畅谈十三五获奖征文续绘发展蓝图，再谋

——解说《重庆市测绘地理信息发展“十三五”规划》

根据《全国基础测绘中长期规划纲要（-年）》，重庆市测绘地理信息局广泛发动，统筹谋划，全力推动《重庆市测绘地理信息发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）编制工作。在全市5家甲级测绘单位和区县测绘管理部门的共同参与下，十三五规划编制工作组充分评估了重庆市测绘地理信息工作“十二五”规划实施情况，认真调研了重庆市经济社会建设发展实际情况，广泛征求了26家市级相关部门意见，历经十八个月和数十次修改，形成了十三五规划送审稿。

该规划顺利通过以张祖勋院士为组长的专家组论证，以及市级行政主管部门的合规性审查、合法性审查和财力统筹性审查，经重庆市人民政府同意于年6月24日由重庆市人民政府办公厅以渝府办发〔〕号文正式印发。十三五规划在十二五建设发展的基础上，提出了十三五规划发展目标，为未来五年重庆测绘地理信息工作指明了方向。十三五规划的实施，将有助于推动市实施五大功能区域发展战略的攻坚时期，也是我市构建新型基础测绘体系、增强测绘地理信息服务能力、打造测绘地理信息新兴产业的战略黄金期。

思往而今，岁月峥嵘成效殊

测绘地理信息是经济社会建设发展的重要基础信息。重庆市测绘地理信息局在“十二五”期间，积极组织、引导测绘地理信息行业，推动“数字重庆”建设，数字区县、智慧城市逐步推进并在全市信息化建设工作中发挥切实作用。大力开展地理空间信息基础设施建设和地理信息公共服务，升级高精度测绘仪器检验场、无飞机、车载全景影像采集系统等软硬件设备和基础设施，在行业管理、基础建设、服务创新、队伍发展等各方面都取得了显著成绩。全市测绘资质单位较“十一五”时期增加了60%，从业人员从人增加到余人，翻了一番。

“十二五”期间，国家测绘地理信息局在测绘保障以及“科学发展、富民兴渝”方面给予了大力支持，特别是在数字区县、智慧重庆时空信息云平台等重点项目，以及科研发展、政策支撑、队伍建设等各方面给予了大量帮助。重庆市人民政府在测绘地理信息工作中投入财政资金约7.2亿元，开展了全市第一次地理国情普查、地下管线普查、全市域1:数字地形图测绘、现代测绘基准体系、数字城市等一系列大型工程项目。

“十二五”期间，全市测绘地理信息事业发展迅速，建成了全市现代测绘基准体系，实现了国家大地坐标系应用；初步建成了我市覆盖主城-区县-乡镇-村社全范围、多形式、多尺度、多层级、多数据源的地理空间数据库，根据不同的应用需求建立了分类更新机制，有效满足了我市规划建设、农林水利、交通等行业的地理信息数据应用；建成的“数字重庆”地理信息公共服务平台，在全市应急、交通、市政、公安、环保等四十多个市级部门及区县政府部门搭建了71个专题地理信息应用系统。

“十二五”期间，全市测绘地理信息人在地理国情普查工作中，不畏酷暑严寒，创新组织实施普查“三大战役”和“百日会战”，在进度、质量和成果应用上，得到了国家测绘地理信息局领导和行业专家的高度认可。在地理信息应急保障工作中，不畏困难险阻，在我市城口堰塞湖、茶山竹海森林火灾、大宁河滑坡等抢险救灾和抓捕杀人恶魔周克华等应急事件中第一时间提供地理空间数据保障，多次受到市委、市政府表彰奖励。在科技创新研究工作中，重庆测绘地理信息人更是积极进取，先后获得部市级科技进步奖48项，部市级优秀工程奖项，编写地方标准6项，参编国家行业标准7个，获得软件著作权登记44项、科技成果登记17项、国家发明专利9项、实用新型专利3项。

尤为重要的是，“十二五”期间，重庆市委、市政府高度重视测绘地理信息事业发展，在机构紧缩、人员编制严控的背景下，同意在市规划局加挂重庆市测绘地理信息局的牌子，并同意增加编制成立了全国第一个地理国情监测应用处；“十二五”期间，各区县测绘地理信息管理专门机构也相继组建。因此，可以说测绘地理信息体制和机制建设取得了里程碑式的发展，为今后一个时期推动全市测绘地理信息事业发展，发挥测绘地理信息在国民经济和社会发展中战略性、基础性、公益性作用，形成了系统性的组织保障。

乘势而为，事业发展遇新机

跟随着时代巨轮的不断向前，伴随着工业革命到信息技术革命，测绘地理信息事业也逐步从传统测绘迈向了新型测绘时代。随着云计算、物联网、大数据、移动互联网等与测绘地理信息密切相关的高新技术不断趋于成熟、应用和普及，测绘地理信息的生产模式、服务效率也迎来了新的变革，测绘地理信息事业的发展更是迎来了转型升级的绝佳良机。

当前，我国正处于全面深化改革的重要时期，经济新常态下国家重大战略实施对测绘地理信息提出了新要求，特别是“一带一路”、“长江经济带”等国家重大战略的实施，无论是互联互通的基础设施建设，还是生态文明建设的方面推动，使得测绘地理信息作为基础支撑，信息的空间化集成保障，以及决策应用支撑都面临着新的挑战和机遇。

在国家新政策、新形势下，重庆市全面深化改革，全面贯彻落实国家重大发展战略，科学实施“五大功能区域”发展战略。习近平总书记在重庆调研时要求“重庆发挥西部大开发重要战略支点作用，积极融入‘一带一路’建设和长江经济带发展”，大力发展战略性新兴产业，改造提升传统产业，加快建设内陆开放高地，大力推进新型城镇化，优化城镇体系，完善资源配置。测绘地理信息作为重要的基础信息，从区域发展的功能定位、空间布局、资源配置、生态文明建设等各方面，都将发挥积极作用。

与机遇并行的，还有挑战。“十二五”期间，重庆市测绘地理信息事业仍然存在诸多亟待解决的问题。一是地理空间信息资源不能完全满足需求。地理空间信息资源覆盖范围、层级和更新速度与经济社会快速发展的需求相比仍显不足，测绘地理信息产品需进一步贴近用户需求。二是测绘地理信息数据动态更新机制不健全。我市1:系列产品已有10年未更新，1:系列产品已有8年未更新，基础地理信息数据稳定的更新机制还不够健全。三是测绘地理信息产业发展不足。由于地理信息产业发展政策不完善，政策扶持力度不够等原因，存在测绘地理信息企业规模普遍偏小、自主创新能力有待提升、既有技术成果市场拓展不足等问题。四是人才队伍建设与测绘事业发展不协调。测绘领域创新型、领军型人才极为短缺，专业人才分布不平衡，制约了适应新型基础测绘事业创新发展需要的人才梯队建设。

这些挑战，同样也是我们事业发展的新机遇。可以说，近期及未来若干年是我们测绘地理信息事业转型升级发展的最好时期。我们要全力抓住机遇，勇于面对挑战。

谋定而动，擘画战略启新篇

“十三五”已经启航。重庆市围绕《全国基础测绘中长期规划纲要（-年）》，制定了《重庆市测绘地理信息发展“十三五”规划》，明确“十三五”期间，以“服务大局、服务社会、服务民生”为主线，以“强资源、重更新、推应用、促产业”为核心，构建新型基础测绘、地理国情监测、应急测绘新方向，全力做好测绘地理信息服务保障，大力促进地理信息产业发展，尽责维护国家地理信息安全，推进测绘地理信息转型升级、跨越发展。到年，实现全市各行业测绘地理信息工作的管理全覆盖，推动测绘地理信息事业对经济社会发展需求的保障支撑和高度融合，努力拓展地理信息产业竞争能力、创新驱动发展能力，全面提升测绘地理信息依法行政能力、资源供给能力、公益性服务保障能力和维护国家地理信息安全能力，使全市测绘地理信息事业发展位于全国前列。

创业、创新、服务是《规划》的关键词。

创业。创业是测绘地理信息“服务大局、服务社会、服务民生”的最好载体。《规划》结合国家“大众创新、万众创业”思路，首次以市政府正式文件形式明确提出“地理信息产业发展”，提出努力打造中国“地理文化创意基地”，鼓励测绘地理信息企业积极探索PPP模式在测绘地理信息行业的应用，构建地图创意、地理设计、文化科普、测绘装备、众创空间等独具重庆特色的测绘地理信息产业体系，推动全市地理信息产业跨越发展。

创新。是创业的基础，也是测绘地理信息事业转型升级的驱动力。《规划》明确要求，加强与高校、科研机构的合作，完善自主创新成果发布机制。同时结合《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国发〔〕50号），明确提出要充分利用物联网、大数据、云计算等新技术，深入开展“互联网+”等关键技术研究，强化地理空间信息大数据分析应用，进而推动全市经济增长、加速产业转型。

服务。是重庆测绘地理信息事业发展的最终目的。《规划》明确提出要在夯实服务基础设施上，健全部门间协同共享、信息互联互通的基础上，全面推进面向政务服务、综合服务、公众服务、应急服务四个方面的测绘地理信息服务保障体系。同时结合国家“监测地理国情”战略，明确以基础性监测、专题性监测两者形式，实现重庆地理国情监测常态化发展，提升测绘地理信息服务支撑能力，形成测绘地理信息基础性、公益性服务保障地位，实现与经济社会的高度融合。

《规划》制定了6方面21条主要任务，包括基础测绘保障建设、地理国情常态化监测及成果应用、测绘地理信息应用服务能力、产业发展、科技创新、管理体系建设等内容。其中，基础测绘保障建设包括了现代测绘基础设施、数据采集更新能力、数据处理应用能力、智慧城市建设、信息化平台保障等；地理国情常态化监测及成果应用包括了国情普查数据动态更新等基础性地理国情监测，以及城乡规划实施监测等专题性地理国情监测工作等；测绘地理信息应用服务能力主要在夯实服务基础设施，健全部门间协同共享、信息互联互通的基础上，全面推进面向政务服务、综合服务、公众服务、应急服务四个方面的测绘地理信息服务保障和支撑；地理信息产业发展则涵盖了产业环境建设、地理文化创意基地建设等内容。为保障《规划》的顺利实施，重庆还从组织领导、经费支持、人才队伍建设和宣传教育四方面给予了充分保障。

总的来说，《规划》实现了重庆市测绘地理信息重大项目进规划、重要工作有规划、重点事项会规划。同时，重庆市测绘地理信息行业以事业转型为契机，以市场要求为牵引，统筹规划发展，跨界包装项目，在“十三五”期间包装项目累计超过35亿元，相信将对重庆测绘地理信息行业转型升级，推动测绘地理信息“服务大局、服务社会、服务民生”发挥越来越重要的作用。

渝州烟云八万里，擘画江山绘蓝图。今年是“十三五”的开局之年，重庆市测绘地理信息局将引领全市测绘地理信息人，凝心聚力、攻坚克难，积极贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，做好《规划》的协调衔接与保障落实。

（作者：重庆市地理信息中心王岚）

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