集锦闽东，打造海洋经济半壁江山

宁德俗称闽东，地处福建东北部，北接温州，南连福州，东临台湾海峡，区位优势明显。全市海域面积4.45万平方公里，大陆岸线公里，拥有大小港湾29个，海岛个，海洋资源丰富，海洋经济发展潜力巨大。境内著名的天然良港三都澳，负10米以上深度水域平方公里，深水岸线88公里，主航道水深30—米，口小腹大，避风条件好，具备发展大型工业港和综合性深水大港的优势条件。习近平同志在宁德工作期间就要求“耕海牧渔”，念好“山海经”，提出要打造海洋经济“半壁江山”。根据这个发展思路，宁德历届党委、政府发扬“滴水穿石”精神，大力推动海洋经济发展。

　　《摆脱贫困》收录的《正确处理闽东经济发展的六个关系》一文中，习近平同志用这样的论述做开篇，充分体现了他对闽东实施沿海发展战略、发展海洋经济的深刻认识和高度重视。

　　一

　　闽东，位于中国大陆海岸线的中段，面对台湾，面对太平洋。东冲半岛像一只长长的臂弯，伸进海峡。半岛的外侧，分布着台山、嵛山、西洋等大小岛屿多个，半岛的内侧，环拱三都澳，有官井洋、东吾洋两大洋。宁德地区9个县，有4个沿海县。

　　年5月，习近平同志到任闽东的时候，正值改革开放进入第十年，沿海四县中，霞浦、宁德(今蕉城区)已经被列入沿海开放县。一方面是相对封闭落后的广大山区农村，一方面沿海又面临着实施开放发展战略的机遇。如何统筹山区和沿海的发展，处理好脱贫致富与发展外向型经济的关系，实现山区和沿海的优势互补，均衡发展，不仅有利于广大农村的脱贫致富，而且对巩固、发展扶贫工作成果，进而实施沿海发展战略、全面推动闽东的经济繁荣，显得至关重要。

　　年7月，习近平同志在调研中指出“沿海发展战略是全国经济发展战略的组成部分，地处福州、温州两个经济活跃的开放城市夹缝带的闽东处于什么位置应当考虑。”

　　当时，在南面的福州及闽南一带，随着改革开放深化，正走着一条以市场为导向的外向型经济道路，对闽东的经济发展影响深刻;在北面的温州则以民办工业和小商品市场著称，“温州模式”为闽东经济发展提供了有力借鉴。但闽东要实施沿海发展战略，走外向型经济和家庭工业的发展道路，依然缺乏必备的条件和要素。从横向来看，闽东的沿海开放，正处于打基础的时期，是属于开发式的开放;从纵向看，地县、乡村、个体几个层面都面临解决“温饱”的问题。对于沿海的开放县，习近平同志套用当时大家戏称的说法，是属于“穿西装的贫困县”。

　　从经济发展的常规看，只有通过发展非耕地经营，实现农村经济多元化，才能使闽东广开致富门路，彻底摆脱贫穷的困扰，这是脱贫致富的起点，也是实施沿海发展战略的基础。从区域经济的角度看，夹缝经济区域发展的重点一般是建立经济带或者经济走廊，形成本区域的优势产业和主导性产业，闽东的海洋资源丰富，把海洋资源优势转化为经济优势，建立闽东海洋经济区带，打造“半壁江山”，这是闽东摆脱贫困，走向繁荣的必由之路。

　　二

　　在《摆脱贫困》中，发展海洋经济，首先是发展“大农业”和脱贫致富的现实和必然选择。“靠海吃海念海经”，在《弱鸟如何先飞》中，习近平同志用这句话回答了“海”对于闽东发展农业，实现脱贫致富的重要性。

　　“念海经”就抓滩涂养殖。闽东的地形地貌受多山切割，交溪、霍童溪、罗汉溪、桐山溪等独立水系，把丰富的有机物和无机盐注入水中，促进了浮游生物的大量繁殖。肥沃的水质，为浅海鱼类和滩涂生物提供栖息繁衍场所，是天然的水产养殖基地。据统计，浅海栖息的鱼类有多种，滩涂生物也有多种。

　　习近平同志指出：“‘念海经’除继续抓海洋捕捞外，滩涂养殖要挖潜力，提高单产。”为加快沿海农民的增产增收，他签署了《关于加快发展宁德水产业发展的若干意见》，提出宁德地区水产养殖业要按照“以养殖为主，养殖、捕捞、加工并举，因地制宜、各有侧重”的工作方针，沿海突出海水、滩涂养殖和发展外海捕捞，山区突出淡水养殖，开发新的养殖品种，提高水产业整体水平。《意见》要求“把海洋资源开发、渔业生产纳入沿海各县经济发展规划，实行生产责任;积极推行干部岗位责任制，对分管渔业的干部实行定责、明权、联利的管理制度;坚持四个突破，即突破‘三级所有，队为基础’的旧体制;突破单一的大集体经济形式，突破分配上的平均主义，突破单纯生产的经营方式，让渔民成为真正独立的商品生产者，充分调动渔区渔民的生产积极性和生产热情”。

　　在这项政策的引领下，年至年闽东的海水养殖实现三突破：一是对虾养殖面积和产量的突破，养殖面积最多时达到5万亩，总产量2吨。二是海带养殖面积、产量和养殖方式获得突破。年全区海带养殖面积1.35万亩,总产突破2万吨,创历史最高水平。浅海养殖从浮筏式单养海带、紫菜为主发展到海带与贻贝、牡蛎套养。三是牡蛎养殖规模、产量、品种以及养殖方式取得突破。插竹养殖海蛎和整埕养蛏、蛤、蚶，成为闽东人致富的主业，年养殖面积3万亩，总产量吨。滩涂养蛏也发展到万亩以上。

　　三

　　“念海经”就是要抓外海捕捞。年8月，习近平同志在霞浦调研时，就如何发挥海的优势，提出必须发展捕捞业，扩展捕捞的深度与广度，提高捕捞产量，要把机围船的改造项目作为工作重点。

　　他在调查中发现，闽东渔场浅海近岸水域利用已经充分，但在整个渔场的使用和渔获物品种的增加等方面，潜力还很大。特别是东冲半岛外侧海峡北部的东沙岛附近海域，日本、韩国和台湾地区渔船先后在这里进行连续探捕渔均收获较好。闽东渔场不仅是全国重点的渔场和全省机围大缯的生产区，也应该成为良好的拖网生产渔场。

　　他还了解到，闽东的外海捕捞能力较弱，“三六”渔具(60吨位、抗风6级、60米水深以内)较多，用这样的渔船到外海去，不管是航速，续航力，抗风能力，还是安全性能都是极不适应的。但外海渔场海区又是海峡两岸的共同作业区，当闽东渔民驾驶“木”渔船和台湾渔民的洋“铁”船在外海渔场海区同时作业时，生产设备和生产能力形成了很大的反差。渔业生产力的落后，束缚了闽东沿海经济建设和发展。

　　年2月，习近平同志在阐述资源开发与产业结构调整的关系时指出：“闽东的海洋资源的综合开发利用尚处于起步阶段。外海捕捞船队建设要引起重视。”

　　在习近平同志的倡导和推动下，闽东渔业生产加快了海洋捕捞布局、船队体制、捕捞方法以及渔船技改的调整和改革力度。布局上，从近海推向外海;作业内容上，从主要捕捞中底层黄鱼、带鱼等经济鱼类为主，转向开发中上层鱼类和底层经济鱼类;作业方式上，改小马力为大马力，改小板缯为大板缯。闽东的渔业从单一化生产，逐步转向多海域、多作业、多品种捕捞和开发外海渔业为重点的良性循环轨道，闯出了新路子，打开了新局面。海洋捕捞产量逐年上升，年全区达到13万吨。当年，霞浦县发展外海捕捞“加大马力闯大海”的总结被收入中共宁德地委工作会议典型材料汇编《滴水集》中，作为经验推广。

　　四

　　“念海经”就是要发展加工业。习近平同志强调要立足本地资源进行工业开发，以渔业为主，进一步开发海洋生物资源，抓好两头(沿海养殖和外海捕捞)，改善中间(近海资源)，突破加工，要建设以闽东渔场为主要依托，食品加工业为突破口，融海洋生态、渔业生产、食品加工为一体的现代化渔业生产体系。

　　“围绕农业办工业，着眼流通搞生产”，沿海四县“脚踏实地、抓住机遇，着眼山海、扩张势力，形成拳头，扩大创汇”，促进资源优势向商品优势、产业优势、经济优势转化。水产加工业从一把盐、一把刀的加工方式，逐步转变为具有现代化先进加工设施的精深加工，改变了以前海产品“抓到手，吃不到口”的状况。

　　年8月，习近平同志在全区上半年经济工作分析会议上强调指出：“山海资源开发要向深度、广度进军。地区要研究一些鼓励山海资源开发的政策。”在他的推动下，全区渔业加工生产势头强劲，以对虾为拳头产品的海产品加工带动整个加工业的发展，成为闽东大宗出口商品。与此同时，开发性产品得到发展，福鼎县秦屿镇海鸥冷库加工生产鳗块、鳗片全部销往国外，并研发加工生产出其他出口海产品。以对虾、大黄鱼人工育苗技术为基础的苗种供应中心逐渐形成，全区创办70多个苗种专业生产厂场。闽东海产品生产加工的势头增长迅猛。

　　经过二十多年的发展，宁德的渔业加工企业从几十个小型加工作坊发展到现在多家，涌现出一批国家级、省级农业产业化龙头企业;这些企业不仅拥有自己的养殖基地加工厂，实现产供销一条龙，使产业发展链条化，还积极参与创品牌、拓市场，全市拥有10多个福建省名牌及省级著名商标，水产品市场占有率不断提高，通过水产加工，我市水产出口已销往美国、欧盟、日本、韩国及东南亚各国。

　　五

　　在外海捕捞上求拓展，在浅海养殖中挖潜力，在水产品深加工上求突破。闽东群众将习近平同志的决策形象地描述为“念好‘山海经’，抓好‘山海田’，画好‘山水画’”。

　　二十多年过去了，实践证明，习近平同志在宁德工作期间提出“念海经”，发展海洋经济的工作思路，完全切合当时闽东实际;这条路子至今仍然是闽东沿海的农村农民增产增收的最有效途径，在全面建成小康中发挥重要指导和引领作用。

　　重读《摆脱贫困》一书，我们总能领略到习近平同志执政理念中蕴含的历史唯物主义和唯物辩证法。

六

　　在《摆脱贫困》一书中，发展海洋经济理政思想，包含了三个层面的内容。一是紧扣闽东摆脱贫困这项最迫切的工作任务，帮助千家万户沿海农民实现脱贫致富的“念海经”;二是立足闽东沿海面对台湾的地理区位实际，扩大对外开放，建立闽东特色的工业布局;三是科学谋划世界独有的天然良港三都澳的发展战略，构筑蔚蓝“闽东梦”，为闽东发展指明方向。

　　闽东与台湾仅一水之隔。霞浦马刺岛与台湾的西引、东引岛最近距离十多海里，只需一个航时便可到达。三沙港距离基隆港海里，航行朝发夕至。三沙渔民和台湾渔民历来有民间往来的传统。三沙的渔民讲闽南话，言语与台湾相通。由于地理位置接近，两地渔民经常同场作业，生活上的补给交往从无间断，彼此建立了骨肉亲情。

　　年以来，两岸关系逐渐缓和，许多台胞回乡探亲、观光，并开展贸易活动。随着三沙对台往来和贸易剧增，经过福建省有关部门批准，三沙渔港先后建立台胞接待站、对台贸易点、对台贸易专业企业同兴公司和对台贸易监管单位海关办事处等机构。

　　为适应两岸不同的经济结构，多元发展对台贸易，既按现行政策办事，又从实际出发，大胆探索，有所突破，年10月，习近平同志提出“我们坚持实事求是发展‘三资’企业，抓对台贸易，利用传统口岸和沿海重镇发展外贸，努力在对外开放上搞出自己的特色。”立足闽东自然资源优势，地委行署提出“三个窗口”建设，即：福鼎边界贸易窗口、三沙对台贸易窗口和三都澳对外贸易窗口。

　　发展对台贸易，是促进海峡两岸“三通”的重要措施，根据地委、行署的要求，三沙港分别实行公办和民办两种模式开展对台贸易。在三沙港允许民间贸易和对台贸易专业公司同时存在。发挥同兴公司对台贸易方面的主渠道和牵头作用，将无组织的民间对台贸易力量组织起来，加强管理，纳入轨道，使其公开化、合理化、合法化，促使对台贸易健康、有序发展。

七

　　习近平同志高度重视沿海发展战略，坚持对外开放。他提出要借助闽东对台及华侨的优势，外引内联拓展新领域，大力发展“三资企业”，促进沿海工业的提升。年，地区行署下发了《宁德地区鼓励发展对外来料加工装配业务的优惠办法》，对“三来一补”的客商和企业，制定了专门的优惠政策;同年，经省政府批准，宁德地区获得自营进出口经营权，结束了宁德地区不能直接出口外贸商品的历史。

　　工业建设也开始在沿海选点布局。习近平同志指出“沿海一带，特别是福温公路沿线一带，是闽东工业比较集中的地方，其工业产值占全区的70%以上，财政收入占全区的64.8%。福鼎、福安、霞浦三县工业产值均在亿元以上。这一带是我们生产力布局中的重心地带。”他认为，凭借这一带的交通便利和已有的工业基础，可以适当加重这一带的工业投资比例，提高规模效益和群体效益，建立有自己特色的闽东工业。这对山区和沿海的经济发展都有很大的好处。近期可围绕本地区农副、海产品的加工增值，大力发展食品工业;充分利用剩余劳动力发展劳动密集型行业，如轻纺、建材、电机、电器、冶金、拆船等。从中长期看，可凭众多的良港发展港口工业。

　　在工业建设的带动下，闽东开始城市开发建设和林业、粮食等开发性生产的国际经济技术合作，先后与多个国家建立经济技术协作关系。年，宁德地区“三资企业”累计投资总额万元，比上年翻了一番。

　　年1月，习近平同志主持召开地委办公会议，听取计委提出的宁德地区年度国民经济和社会发展计划。在随后整理的《地委办公会议纪要》中，他对纪要第二点“抓住机遇，在治理整顿中，把中央‘网开一面’的政策落实好”的表述，感觉欠妥，他亲笔改为“保证沿海发展战略顺利开展，保证改革、开放顺利开展”。

　　闽东现代意义上的海洋经济，从此起步发展。

八

　　三都澳，一直承载着闽东人经济腾飞的梦想。

　　改革开放以来，国家实施沿海经济发展战略，生产力布局重心逐步向东部沿海转移。特别是宁德(今蕉城区)、霞浦被列入沿海开放县后，在广大群众中，又激起开发三都澳的愿望，许多群众急切地想赶上改革开放的“班车”。开发三都澳、修建温福铁路和建设中心城市，成为闽东人三大梦想。

　　港口是宁德得天独厚的优势资源，是宁德发展海洋经济的重要依托和凭借，也是习近平同志发展海洋经济 　　诚然，三都澳是建设大型物流港、储备港和国际中转港的理想港址，是东南沿海唯一尚未大规模开发的深水良港，具有发展大型工业港和综合性深水大港的优势条件，但经济发展需要长期目标和近期规划的相互结合。习近平同志认为，闽东经济发展的指导思想是“因地制宜、分类指导、量力而行、尽力而为、注重效益”。

　　年1月，习近平同志接受《福建论坛》记者采访时，就“闽东三大热门话题：开发三都澳、修建福温铁路和建设中心城市”时，说道：“我认为这三个话题是件好事，表明闽东人民认识自然的能力有了提高。”“让外界认识这三件事的意义是必要的，但我们的立足点不能放在这上面。可能性和必要性不等于就是必然性。事关地区发展战略全局的决策，要充分考虑到国情、省情、区情，不要把近期内难以实现的发展目标超前化。当前重要的是抓好中、短期的工作。”

　　跳出闽东来认识闽东。既要抛弃“无所作为”的论点，又要清醒认识到闽东在全省、乃至全国的战略地位。

　　习近平同志说“开发三都澳良港，牵涉到目前本省有些老港口还吃不饱，国家有限的资金先往哪儿放。宁德地区既不是中心，又不是原材料产地和物资集散地，这些因素对铁路、港口的建设都有制约。”他指出，大项目的生成，是在经济发展中逐步地自然形成的。不能有急躁情绪，不能指望一下子出现奇迹。“正确的路子是：从本地实际出发，充分利用好现有的条件，扎扎实实抓好农业和其他基础建设，实现逐步发展。当然，对上面提到的大项目，我们也要积极做好准备工作，将来时机成熟了，是可以大干一番。”

　　正如《摆脱贫困》中所描述的那样，习近平同志关于开发三都澳长期目标和近期规划关系的认识、判断、预言和行动，始终闪耀着马克思主义唯物辩证法的光辉。开放开发三都澳作为发展宁德海洋经济真正意义上的核心内容，在二十多年前，习近平同志就为我们指明了方向。

　　年，关于三都澳开发的《三都澳开发的可行性报告》出台，《报告》详尽论述了三都澳开发的自然条件和开发依据;开发三都澳政治和军事的重要意义;三都澳开发的经济效益和社会效益;三都澳港区、铁路、工业布局设想和资金来源。尤其是《报告》中提出的“铁路建设和经济腹地设想”部分提到建设铁路经“政和、崇安，在江西上饶与浙赣线接轨，越过浙赣线，西经景德镇、大冶形成三北铁路，成为小陇海。这样，全国最大的深水港三都澳与防城、湛江、北仑、上海相分工，三都澳的经济腹地就可以延伸到武汉、长沙、株洲以东至三都澳的扇面地域。”“防城港现为大西南主要门户，但因与越南毗邻，三都澳经济腹地与防城接壤，一旦防城有战争之虞，三都澳则可通过小陇海有足够能力独兼西南的物资吞吐，三都与防城成犄角之势，使交通格局更加合理。”

　　对于《报告》中提到的“三都澳具备开发的优良条件，技术上是可行的，经济利益是显而易见的。随着开发和建设的深入和经济腹地生产力布局的调整，其前景将更广阔。”习近平同志说“从现实出发，发挥沿海优势，抓住机遇，组织实施沿海经济发展战略，不攀比，不消极，不蛮干，紧中求活，活中求发展。‘千里之行，始于足下’，足下的第一步要抓那些近期能做到的工作，这就是我们所遵循的路”。

九

　　三都澳的开放开发作为闽东人的三大梦想之一，也是习近平同志的夙愿，二十多年来，三都澳的开发建设，一直得到习近平同志的 　　年9月，国务院批准三都澳城澳口岸作为一类口岸正式对外国籍船舶开放。10月，第一艘外轮“比克比岗”号货轮进港，并成功完成海面过驳，标志着三都澳城澳港对外开放终成现实。

　　年12月，习近平同志(时任福建省委常委、福州市委书记)率团专程到闽东考察调研，相互交流改革开放的经验和体会，共商加强山海协作、振兴经济大计。他强调要从福建沿海经济发展的高度，看待三都澳城澳开发，要共同依托港口，发展相关产业，要强化“大港口”的战略意识。

　　0年11月，习近平同志在三都澳考察时，望着蔚蓝的海水叮嘱当地的干部：“沿海养殖都存在港湾海水富营养化问题，你们要把养殖向15米等深线下发展，同时加强生活垃圾、废水的管理，避免污染。”殷殷叮咛，充满了习近平同志对海洋生态环境的保护和可持续发展的 　　2年，根据对福建经济发展的形势判断，习近平同志(时任福建省省长)指出：要以建设海洋经济强省为目标，突出抓好海洋综合开发和海洋综合管理两个重点，大力实施海陆一体化开发、结构优化、可持续发展、科技兴海和外向带动五大战略，全面强化海域使用、海洋监察、海洋资源环境保护、海洋产业规划、海洋科技五项管理，重点发展海洋水产业、海洋港口运输业、滨海旅游业三大优势产业，培育壮大海洋能源、海洋药业和保健业、海洋信息服务业三大新兴产业，尽快建立起以资源为基础、科技为先导、效益为中心、市场为导向和以现代化港口城市为主干的布局合理、结构优化、外向度高、调控有序、生态环境好的海洋经济体系，使海洋经济成为推动福建经济发展的重要支柱。

　　重读《摆脱贫困》，习近平同志关于打造海洋经济“半壁江山”的思考、探索、实践，充满洞穿历史的深邃视野和实事求是的工作态度，饱含坚持历史唯物主义的发展观和讲求唯物辩证法的工作精神。从《摆脱贫困》中的“实施沿海发展战略”到现在中央提出的“一路一带”建设，从“闽东梦”到实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，习近平同志在宁德工作期间提出的沿海发展战略的思想、理念，推出的一系列发展海洋经济的战略举措，依然令我们心潮澎湃，催人奋进。（摘编自宁德网）

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