学习金川乡组织学习中共同江市八届九次
年1月20日，金川乡组织学习了中共同江市委员会第八届第九次全体会议精神，中心组成员对会议精神认真学习，收获颇丰，对新的一年和“十四五”规划充满了希望和斗志。
会议精神在市委八届九次全会上
关于市委常委会工作的报告
王金
年1月18日
同志们：
现在，我受市委常委会委托，向全会作工作报告。
一、“十三五”时期工作完美收官，年各项事业发展取得非凡成绩
“十三五”时期，我市全面贯彻上级各项决策部署，积极应对各类风险挑战，坚决有效抗击新冠肺炎疫情，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会持续健康发展，“十三五”规划确定的各项目标任务全面完成。脱贫攻坚取得决定性胜利，同江中俄跨江铁路大桥成功合龙，对外开放合作不断深入，现代农业发展步伐加快，旅游服务业活力显现，主导产业培育扎实推进，发展动力活力不断增强，城乡面貌明显改观，民生福祉持续改善，基层社会治理能力水平不断提升，全面从严治党向纵深发展，全市党员干部精气神全面提振、发展正能量更加充盈。
年，是同江发展史上极不寻常、极不平凡、极为关键的一年。市委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对东北地区和我省重要讲话重要指示批示精神，按照党中央和省委、佳木斯市委决策部署，团结带领全市广大干部群众积极应对各种风险挑战，特别是面对新冠肺炎疫情的严重冲击，团结一心、脚踏实地，埋头苦干、奋力赶超，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进“十项工程”，为振兴发展赢得了先机、争得了主动，全市经济运行持续向好，社会和谐稳定，干部心齐气顺，民生不断改善，党的建设进一步加强，各项工作呈现出齐头并进、亮点纷呈的大好局面。预计全年全市地区生产总值增长5.5%，增幅高于佳木斯市1.5个百分点；固定资产投资增长39.9%，增幅位列佳木斯市各县(市)第一位；社会消费品零售总额增长7.5%，增幅位列佳木斯市各县(市)第一位；一般公共预算收入增长8.5%；城乡人均可支配收入分别增长2.8%和9.8%。县域经济发展突飞猛进，去年前三季度，全省县域经济综合排名由年的第53位跃升至第19位，晋升34个位次，我们以奋斗的姿态开创了同江发展的新气象新局面。
(一)万众一心抗击疫情，全力保障人民健康。市委常委会坚持人民至上、生命至上，把疫情防控作为重大政治任务和头等大事来抓，超前部署、果断决策，时刻坚守同江这片净土，守护了人民健康，守卫了一方安宁，守出了快速发展。坚决打好“外防输入、内防反弹”硬仗，落实“四早”要求，守好“四道门”，用好“四件宝”，集中全力抓好防疫物资保障、应急医疗设备采购和核酸检测能力建设，集中精力抓好口岸和边境疫情管控。压实落靠“四个责任”，各分指、各小组、各专班、各单位、各乡镇(社区)协作联动、守土尽责，余名党员、干部、志愿者下沉基层、默默坚守，广大群众主动参与、共守家园，构筑了联防联控、群防群治的坚固防线，展现了和衷共济、共克时艰的同江力量。在疫情最为严重时刻，8名白衣勇士逆行出征、驰援湖北，谱写了无私奉献、以身许国的英雄篇章。持之以恒抓好常态化疫情防控，从严从细落实秋冬季防控措施，实现了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。
(二)全力以赴打好三大攻坚战，全面建成小康社会成色更足。市委常委会始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，坚决落实“四个不摘”，聚焦“两类户”精准施策，抓实扶贫产业项目，大力度推进消费扶贫，实施“两不愁、三保障”和农村饮水持续巩固提升工程，推动城乡低保、特困供养一体化，顺利通过脱贫攻坚普查和市际交叉互检，脱贫攻坚成效明显。统筹山水林田湖草系统治理，深入开展污染防治攻坚战“百日会战”专项行动，全面打好“五大保卫战”，全部完成中央环保督察整改任务，退耕还林还湿2.03万亩，河湖“四乱”问题全部销号，持续落实全域全时段秸秆禁烧，全年空气质量优良天数比例达到98%。分级分类分领域建立防范化解重大风险应急处置预案，销号化解风险点5个，成功破获非法吸收公众存款案件6起，法轮功重点人员去存量在佳木斯市率先清零。
(三)坚持不懈推动高质量发展，经济实力大幅度跃升。市委常委会积极应对疫情冲击，千方百计推进复工复产复商复市，立足“稳”，突出“好”，力求“快”，全市多项主要经济指标逆势上扬，经济发展驶入了快车道。招商引资成果斐然。与省交投、中交信科、安格斯牧业等20家实力企业达成战略合作，实际利用内资完成上年的15倍，利用外资完成全年任务的2倍，增幅均位列佳木斯市各县(市)第一位。项目建设再创佳绩。全市开复工项目个，万里通达粮食仓储加工、长恒生物质热电联产等一批产业项目加快落地，醉美边防路、污水处理厂工艺提升改造等基础设施项目加速建设，“省百大项目”投资完成率位列佳木斯市各县(市)第一位。口岸经贸逆势上扬。明水期港口过货量同比增长20.3%，木材进口同比增长60%。全市外贸税收首破亿元大关，创历史新高。全年进出口贸易额同比增长54%，增幅位列全省边境口岸县(市)前两位。大桥中方工程基本完成，铁路口岸开放进展顺利。桥头经济区启动区基础设施建设加快推进。现代农业快速发展。完成青龙山灌区(同江区)骨干主体工程和三村、临江灌区田间配套工程。克服洪涝、台风等灾害影响，粮食总产47.43亿斤，位列全省各县(市)第三位。生猪保供超额完成年度任务。街津口赫哲族乡成功创建省级中医药特色小镇。我市被认定为全国主要农作物生产全程机械化示范县。前三季度一产增加值增幅位列全省各县(市)第一位。工业经济企稳向好。晶都冷链鲜食玉米加工、晶都笑脸食品加工项目投产达效。5G基站建设超额完成年度任务。盘活北方水泥、津鹏粮油等企业9家，新增规上工业企业5户。全市规上工业总产值、增加值分别同比增长12%和10%。文旅产业加快发展。三江口湿地公园晋升为3A级景区，街津口玻璃栈道、八岔游船火爆运营，中俄边境文化季、赫哲冰雪节等活动品牌效应持续放大，八岔赫哲族乡八岔村被评为“省乡村旅游重点村”，“三区两带”全域旅游格局加快构建。全市接待国内外游客和旅游综合收入分别同比增长5.5%、8.8%。新增市场主体户，电商交易额同比增长51.9%。全市经济呈现稳中向好、好中见快的发展态势，经济基础不断夯实，发展速度不断加快。
(四)持之以恒深化改革，发展活力集聚释放。市委常委会牢牢把握改革关键环节，持续为经济社会发展赋能。全年共承接落实上级改革任务79项，谋划推进自主改革任务12项，新争取国省级改革试点5个。大力推进国有企业重组、乡镇财政体制改革。组建街津口赫哲族乡村投公司，推进国有和集体资源资产市场化经营，激发乡村发展活力。乡镇政府服务能力建设经验在全省交流。深化机关作风整顿优化营商环境，深入开展“走千企访万户”活动，整合各类惠企政策89条，全力以赴保主体、暖市场、提信心。纵深推进“放管服”改革，工商登记实现即时办结，个事项实现“不见面、零跑腿”，年度确定的“一件事”改革事项全部运行。全国县(市)信用排名由第位上升至第64位，跃居全省第4位。万里通达粮食仓储加工项目拿地即开工，实现当月招商落地、当年建设投产，创造了同江速度，形成了环境引力。全面叫响“办事不求人”“社会零成本”的环境品牌。
(五)统筹推进城乡建设管理，人居环境明显改善。市委常委会坚持城乡并举、品质优先，大力推进城乡建设管理提档升级，城乡面貌焕然一新，赢得群众广泛赞誉。启动国土空间规划编制工作，科学调整市域生态保护红线。全面加强城乡基础设施建设，建成新国际客运站，加快推进城乡道路改造升级，完成“三供三治”和老旧小区改造年度任务。统筹推进城乡环境综合整治，常态化开展爱国卫生运动，重拳治理城市“十乱”问题，城区畜禽养殖户基本迁离，城市拆违治乱倍受群众认可。投入2.02亿元提升农村人居环境，扎实推进“五项革命”和龙江民居工程，绿化美化村屯55个，打造了一批佳市级美丽宜居示范乡村和最美庭院，城乡环境和居住面貌大幅改观。成功创建省内首家“省级节水型城市”，国家生态园林城市创建迈出实质步伐。高效落实网格化管理，组建三级网格化协调指挥服务中心(站)，创新推行“1+X+N”管理模式，项扁平化服务事项动态入网，城乡管理向精细化、智能化转变。
(六)千方百计保障和改善民生，群众福祉不断增强。市委常委会牢固树立以人民为中心的发展思想，用心用情用力办好民生实事，市本级财政用于民生支出占一般公共预算的85.2%。优先保障就业。设立稳企稳岗基金余万元，实现城镇新增就业人，城市登记失业率控制在3.28%。加快发展社会事业。高考再创佳绩，职教对口升学本科录取率超全省14.9个百分点。第一小学荣获“国育杯”全国思维运动会团体赛第3名，益智课堂在全市小学、幼儿园普及推广。八岔赫哲族乡被评为“全国双语学习特色村镇”。紧密型医共体建设扎实推进，全市医疗机构实现中医药服务全覆盖。赫哲族乌日贡大会列入国家级非物质文化遗产名录，八岔和街津口两个赫哲族乡分别荣获“全省民族团结进步模范集体”荣誉称号。保障体系更加完善。持续扩大社会保障覆盖面，提高城乡低保、特困供养保障标准，社保服务大厅获评全国优质服务窗口，医保服务获评全国医疗保障优秀典型案例，第七次全国人口普查登记通过国家质量验收。基层社会治理扎实有效。健全矛盾纠纷化解机制，解决了一大批群众“急难愁盼”问题。深化“平安同江”建设，全面落实扫黑除恶专项斗争“六清”任务，国家食品安全示范城创建工作通过阶段性评估验收，农村消防经验在全省交流，边境秩序和安全生产形势持续稳定。
(七)毫不动摇全面从严治党，政治生态持续向好。市委常委会认真贯彻新时代党的建设总要求，全面压实管党治党责任，推动全面从严治党向纵深发展。深入学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神和《习近平谈治国理政》第三卷，持续跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，不断巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，高标准完成上级巡视巡察反馈意见整改，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强宣传思想工作，严格落实意识形态工作责任制，大力开展疫情防控、脱贫攻坚等宣传战役，同江脱贫攻坚经验稿件登上人民日报、央视《新闻联播》等央媒头版头题。启动全国文明城市创建工作，新时代文明实践中心(所、站)实现全覆盖，检察院获评第六届全国文明单位，同江镇永胜村入选全国“扫黄打非”进基层示范点。着力加强领导班子和干部队伍建设，坚持公平公正选人用人，注重在“急难险重”一线选拔干部，高质量推进干部队伍年轻化专业化，市直部门班子成员年轻干部比例提升26.3％。扎实开展“人才队伍建设年”活动，稳步推进“十大基地建设”，引进各类人才人，率先在佳木斯市落实人才公寓政策。健全完善“两强四双”综合考评办法和干事创业容错纠错等机制，晋升职级公务员人，推进干部能上能下，促进干部有序流动。创新开展“比学赶超”行动，营造了干事创业、争先创优的浓厚氛围。大力实施基层党组织标准化建设，投入万元建成乡镇(街道)党群服务中心，强力推进边境党建教育基地和“党旗固边”示范工程，21个抵边村场所标准化建设全部达标。深入推进全省城市基层党建示范县级市建设，恢复建立兴华、繁荣2个街道办事处。统筹“清化收”收益，实施村级产业项目88个，村集体经济收入全部超过10万元。持续正风反腐，深入开展姜国文等腐败案件警示教育，大力纠治“四风”，强化疫情督查，推进巡察全覆盖，全市运用“四种形态”处置人次，立结案件，查办职务犯罪4件7人，一体推进“不敢腐”“不能腐”“不想腐”，党风政风持续好转。加强党的集中统一领导，支持人大、政府、政协和监委、法院、检察院依法履职，统战、工会、共青团、妇联、工商联等桥梁纽带作用充分发挥，老干部、老科协、老促会、关心下一代等工作取得新成绩，军政军民关系更加紧密，荣获全国双拥模范城“五连冠”、全省双拥模范城“六连冠”，全市上下和谐民主、共谋发展的政治氛围持续巩固。
回顾过去一年，经受的困难挑战前所未有，走过的奋斗历程艰苦卓绝，取得的发展成就弥足珍贵。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航，主要得益于省委省政府、佳木斯市委市政府的正确领导、悉心关怀，离不开社会各界的鼎力相助、倾力支持，是全市广大党员干部群众同心同德、团结实干的结果。在此，我代表市委常委会，向大家表示衷心的感谢！
二、深入学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神，开启全面建设社会主义现代化同江新征程
党的十九届五中全会是在我国将进入新发展阶段、实现中华民族伟大复兴关键时期召开的一次具有全局性、历史性意义的重要会议。会议审议通过的《建议》，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件，是今后五年乃至更长时期我国经济社会发展的行动指南。省委十二届八次全会、佳木斯市委十三届九次全会对深入贯彻党的十九届五中全会精神作出全面部署，擘画了全省和全市未来发展新蓝图。全市各级党组织和广大党员干部，要聚焦党的十九届五中全会精神和省委、佳木斯市委重大决策部署，坚持系统观念，全面对接落实，开启全面建设社会主义现代化同江新征程。
一要深刻认识新发展阶段。党的十九届五中全会指出，“新发展阶段就是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的阶段”。开启新征程，要胸怀中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，增强机遇意识和风险意识，牢牢把握推动高质量发展这个主题，抓紧大桥通车运营历史机遇，立足我市现有工作基础和比较优势，补短板、锻长板，挖潜能、聚动能，在现代农业、口岸经贸、进出口加工、文化旅游等优势领域率先实现新突破，带动各项事业全面取得新进步，在全面建设社会主义现代化佳木斯中体现同江特色、展现同江作为、作出同江贡献。
二要深入贯彻新发展理念。党的十九届五中全会指出，“要坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念”。开启新征程，要继续把新发展理念作为推动高质量发展的路径和目标，作为谋思路、定任务、做决策的引领和遵循，以创新理念提升振兴发展的动力、以协调理念提升整体联动的能力、以绿色理念提升持续发展的活力、以开放理念提升外向型经济的实力、以共享理念提升保障和改善民生的效力，切实将新发展理念变成全市干部的普遍实践，完整、准确、全面地贯穿于推动高质量发展的全过程和各领域，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
三要主动融入新发展格局。党的十九届五中全会提出，“要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。开启新征程，要找准我市在新发展格局中的位置角色、功能定位和比较优势，坚持扩大内需这个战略基点，坚定不移推进供给侧结构性改革，依托强大国内市场，充分发挥我市绿色有机食品和生态康养旅游等高品质产品供给优势，增品种、提品质、创品牌，扩大市场占有率。统筹利用国内国际两个市场两种资源，发挥对俄开放区位优势，聚焦大桥经济，优化进出口产品结构，扩大贸易规模，提升落地加工能力，在全国统一大市场和更高水平对外开放中加快实现全面振兴全方位振兴。
新起点、新阶段、新征程。谋划“十四五”，放眼“中长期”，我们对同江未来发展充满着必胜的信心和美好的期待。《佳木斯市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，“十四五”时期同江要进入全省县域经济十强县。聚焦这一奋斗目标，我们要充分发挥大桥通道优势，深度融入国省市发展战略，持续深化改革开放，加快培育主导产业，将同江打造成东北地区重要的国际商贸物流枢纽、进出口产品加工基地、边境生态文旅名城及现代化大农业先导县示范县。到年，实现全面振兴全方位振兴，基本实现社会主义现代化。到本世纪中叶，将全面建成富强民主文明和谐美丽的现代化同江。面对新目标、新愿景，我们不驰于空想，不骛于虚声，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，全力推进宏伟蓝图早日变成现实。这是全市广大党员干部应有的历史责任和时代担当，更是全市人民的美好愿望和热切期盼。
三、把握机遇，系统推进，努力实现“十四五”经济社会发展良好开局
年，是中国共产党成立周年，是实施“十四五”规划和全面建设社会主义现代化国家开局之年，也是同江实现高质量发展、加速跨越赶超、推进现代化进程十分关键的一年。展望新的一年，我们面临着难得的发展机遇：从全国大形势看，我国发展仍然处于重要战略机遇期，经济长期向好的态势不会改变。党和国家持续推进“一带一路”、东北振兴和“兴边富民”战略，政策集聚叠加释放，特别是随着同江中俄跨江铁路大桥即将全面通车，为我们释放潜力、激发活力创造了更加有利的条件。矛盾相随而生，有优势机遇就有不足短板和风险挑战：产业结构不优、生产要素不全、创新能力不强，主导产业尚处于培育阶段，缺少大项目支撑和龙头企业带动，自身财源不足，民生工作还有短板，人才引育仍需强化，加快发展的基础还不稳固。同时，各地对生产要素的竞争更加激烈，全球疫情蔓延也使国内外市场不确定性增加，各类衍生风险不容忽视。
迎接挑战、奋起直追、完成使命，是我们不容回避的抉择，是必须回答的课题。面对国家战略、历史变革的机遇，必须回答好开放崛起的时代之问；面对不进则退、慢进也退的局面，必须回答好争先晋位的发展之问；面对疫情风险、竞争加剧的形势，必须回答好转危为机的现实之问；面对组织关怀、群众期待的重托，必须回答好艰苦创业的党性之问。全市各级党组织一定要调动一切积极因素，汇聚各方面力量，同心同德，同向同行，同策同力，创造一个“政治清明、干部实干、经济繁荣、社会和谐、群众满意”的火红年代，一个开放包容、舒朗大气、宜居宜业、活力时尚、文明健康的新同江必将展现在世人面前！
年，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，全力落实党中央和省委、佳木斯市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，坚持系统观念，持续实施“产业立市、工业强市、开放兴市、旅游活市”战略，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，统筹发展和安全，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，切实保障和改善民生，坚持不懈推进全面从严治党，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝中国共产党成立周年。
年主要预期目标是：地区生产总值计划增长7%左右，一般公共预算收入计划增长15%以上，固定资产投资计划增长20%以上，社会消费品零售总额计划增长8%以上，外贸进出口总额计划增长20%以上，规上工业增加值计划增长15%以上，城乡居民人均可支配收入与经济增长保持同步。
市委设定的全市主要预期目标均不低于佳木斯市预期目标，兼顾了需要和可能，这是加快经济结构优化升级、推动高质量发展的迫切要求，也是主动作为、全力冲刺的必然选择，体现了争创一流、走在前列的信心决心，更是不甘落后、争先晋位的赶超动力。完成上述目标任务，难度很大，困难很多，需要全市上下拿出十足的干劲，付出百倍的努力，扎实推进以下九项重点工作。
(一)突出项目建设，进一步夯实振兴发展之基。坚持全党抓经济，重点抓工业，突出抓招商，集中力量抓项目。将年确定为招商引资和项目建设突破年，集全市之力，打一场项目提速、招商提质、发展提效攻坚战。全力推进一批事关长远发展的重大基础设施项目。加快完成同江中俄跨江铁路大桥剩余工程及铁路口岸验收等工作，协调俄方加快进度，争取大桥早日通车。加快推进灌区工程和涝区治理项目，同步推进农田道路和小型农田水利配套设施建设。加快国道同哈公路哈鱼岛至三村段公路建设，抓好醉美边防路同抚段工程收尾，加快推进通用机场项目前期工作，力争佳木斯至同江铁路电气化改造项目早日实施，构建更加完备的交通网络。突出抓好招商引资，集中推进一批重大产业项目。围绕“投资、税收、就业”三大要素，对接国家级生态功能区产业名录，聚焦国省政策导向，谋划储备一批打基础、利长远、增税源的大项目、好项目。围绕主导产业培育和新业态、新产业生成，实施以商招商、园区招商、精准招商，确保全年招商项目签约20个，签约额达到亿元。突出抓好项目招商质量、项目推进速度和招商履约率，做到洽谈项目早签约，签约项目早落地，落地项目早开工，开工项目早投产。重点推进一批工业项目，切实提高工业经济整体发展水平。通过靠大联强、优化重组、配套联合，盘活木材加工园区等闲置企业，做活工业项目存量。加快推进欣凯旋、长恒热电等项目达产达效，引进培育信息技术、新能源、新材料等新兴产业，做大工业项目增量。加快桥头经济区基础设施建设，完善经济开发区、木材加工区、中小企业孵化基地功能，推动项目向园区集中，促进产业集聚发展。强化工业运行调度，精准落实惠企暖企政策，抓好各类生产要素保障，帮助困难企业扭亏增盈，加大力度培育规模以上企业，新增规上企业达到5户。
(二)坚持贸工一体，进一步提升对外开放水平。按照进口抓落地加工、出口抓提档升级的原则，围绕资源落地加工增值、物流交易中转增值、贸易结算服务增值，推动贸易与加工联动发展，培育开放经济升级版。厚植先发优势，提升贸易能级。聚焦发展实体贸易，坚决有效落实口岸外经贸各项扶持政策，吸引有实力外贸企业入驻同江，建立贸易结算总部，扩大铁矿砂、煤炭、木材、石化、粮食等商品进口和高附加值产品出口，推动外贸与内贸衔接融合，积极培育限上贸易企业，促进对外贸易多元化发展。升级发展平台，提升开放能级。丰富口岸服务功能，加快进境肉类、中药材等指定监管场地获批。积极推进公铁换装联运物流产业园建设，引进实力物流企业，加快完善与大桥经济相适应的物流产业体系。争取黑龙江(中俄)跨境经济合作试验区同江片区尽早挂牌设立，积极申创边境经济合作区、综合保税区。加快电子口岸和智慧通关信息化建设，持续优化口岸通关环境。强化加工承接，提升产业能级。推动进出口产品落地加工，大力发展加工贸易。加强木材精深加工企业招引，争取园区型木材企业落地，扶持本地木材企业壮大，推动贸易、加工、销售一体化发展。扩大俄粮回运规模，抓好俄罗斯大豆进口加工，支持油菜籽等加工项目达产达效，推动俄粮加工产业集群发展。申报互市贸易商品进口落地加工试点，加快培育松籽、蜂蜜、面食等加工产业，推动进口食品加工产业规模化发展。
(三)推动文旅融合，进一步激发三产发展活力。依托民族、口岸、生态优势，深化文旅融合，促进产城融合，激发供需活力，带动三产加快发展。大力推进全域旅游。抢抓佳木斯市承办年全省旅发大会机遇，项目化编制全域旅游发展规划，积极创建国家级全域旅游示范区、赫哲族文化生态保护区核心区和边境旅游试验区，加快推进街津口莫日根客栈商旅综合体、三江口文旅综合体、醉美龙江环线和房车营地等一批文旅项目，依托市场化运作、多维度推介、专业化运营，促进旅游与民俗、边境、冰雪等资源融合捆绑，整体推动旅游景区景点、服务配套、线路产品优化升级，进一步提升同江“赫哲故里”旅游品牌美誉度。大力发展商旅服务业。加快推进星级酒店建设运营，积极推动紧密型医共体组建，打造街津口中医药特色小镇，推动综合性商场和特色产品商超与旅游线路融合衔接，持续办好“中俄边境文化季”“赫哲冰雪节”等主题节庆活动，加快康养、健身、休闲、电竞、时尚等服务产业发展，增强吃、住、行、游、购、娱联动发展能力。积极发展生产性服务业，扶持现有仓储、快递和物流等产业发展壮大。大力培育新型消费。积极发展新业态新模式，推动在线教育、互联网医疗、直播电商等新产业快速发展。加快发展社区商业、小店经济，改造升级特色商业街区，打造特色夜间经济。研究制定支持现代服务业发展政策措施，培育壮大限上服务企业，积极打造新的增长点。
(四)推进乡村振兴，进一步加快现代农业进程。坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，大力推进农业现代化，推动农业大市向农业强市转变。持续巩固脱贫成果。保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续提高扶贫产业成效，优化扶贫项目收益分配，提升产业带动致富能力。提升粮食保障能力。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，探索实施田长制，采取长牙齿的硬措施落实最严格的耕地保护制度，制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。建设高标准农田，优化调整种植业结构，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，不断提高粮食综合生产能力和综合产出效益。推动产业增值。推进农业溯源、过腹、加工、特色四个增值，打造强农产业、拓宽富民路径。围绕溯源增值，推进耕地休耕轮作，落实农业“三减”，发展智慧农业，推动种植、养殖追溯认证，提升农产品价值链，争创国家食品安全城。围绕过腹增值，壮大“两牛一猪一禽”和水产品养殖规模，推进安格斯生态肉牛养殖屠宰加工和饲料加工等项目建设，逐步推动畜禽产品全产业链发展。围绕加工增值，扶持万里通达、津鹏粮油等企业发展壮大，带动水稻、玉米、大豆加工延伸链条，逐步形成产业集群，提升“粮头食尾、农头工尾”质效。围绕特色增值，聚焦“一乡一品”“一村一业”，发展果蔬、中草药等特色种植和梅花鹿、肉兔等特色养殖，因地制宜发展休闲农业和乡村旅游，推动乡村产业多种经营、一二三产业融合发展，带动农民增收致富。深化农村改革。稳慎推进宅基地制度改革，深入实施供销社培育工程，积极培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，用好村投公司试点经验，加大土地托管、“保险+期货”推广力度，推动农业生产社会化服务提质扩面，释放农业农村发展活力。
(五)统筹城乡建设，进一步优化人居环境品质。围绕推进以人为核心的新型城镇化，全面提升规划、建设、管理水平，打造宜居宜业、生态优美、功能完善的城乡人居环境。聚焦“一张蓝图”，加强规划引领。高标准完成国土空间规划编制，管控好三条红线，完善各项配套专项规划和控详规划。优化城市功能和产业布局，将边境风情、赫哲文化和历史元素融入城市建设风貌，坚持保生态、优形态、转业态、融文态的原则，统筹全国文明城市和国家生态园林城市创建标准，系统规划建设街区小品、牌匾广告、广场绿地等城市各类空间，切实提高城市建设品位、质量和价值。坚持“双核带动”，提升城乡品质。实施城市更新行动。加快城市“三供三治”等基础设施建设，推进城区道路提标改造工程，高质量完成老旧小区改造、公租房建设年度任务，加快推进5G基站等新基建，加大绿化美化亮化力度。持续开展全民节水行动，积极创建国家级节水型城市。实施乡村建设行动。以美丽宜居乡村示范工程为统领，争创省级“四好农村路”示范县，持续补齐公共服务短板，高标准推进农村“五项革命”，加快实施龙江民居工程，加强和改进乡村治理，推动移风易俗、弘扬文明乡风，打造环境优美、充满活力、和谐有序的美丽乡村。推进“三化治理”，提高治理成效。突出精细化。探索建立长效性城市管理机制，持续推进城市“十乱”整治和村庄清洁行动，大力度推进城乡垃圾、污水治理，全方位提升城乡保洁、市政养护、违建清理、交通治乱等精细化管理水平，打造整洁、有序、舒适的城乡环境。突出智慧化。推动智慧化+网格化融合运用，全面整合信息数据，加快智慧城市建设，做到城市管理全时、全域、全覆盖。突出生态化。统筹山水林田湖草系统治理，持续抓好河湖治理，提升秸秆综合利用水平，推行林长制，加强湿地保护修复，培育壮大林草产业，谋划推进碳汇经济，持续打好污染防治攻坚战，推动绿色、循环、低碳发展。
(六)全面深化改革，进一步增强发展内生动力。主动承接落实上级改革任务，聚焦发展面临的重点难点问题，持续加强自主改革，推动改革与发展深度融合。围绕融入新发展格局，健全完善要素市场化配置体制机制，着力培育土地、资金、人才等关键要素市场，推动资源要素向优势产业和重大项目集聚。稳步推进事业单位改革。加快推进国有企业重组和乡镇财政体制等自主改革，全力争创各级各类改革试点。把营商环境作为恒久生产力，纵深推进“放管服”改革，持续深化“不见面、零跑腿”改革，大力推进“联审联批”“集中审批”，努力实现“承诺即开工”“办证即营业”。建立健全政务服务“好差评”管理体系，持续开展“走千企访万户”活动，深入开展领导干部“走流程”，完善企业服务专员、项目首席服务员制度。严查重处破坏营商环境的人和事，依法保护各类市场主体合法权益，以优质的制度供给、服务供给、要素供给，全面叫响“办事有人帮”“社会零成本”环境品牌。
(七)严抓疫情防控，进一步保障人民群众健康。坚持平战结合、人物同防，压紧压实“四方责任”，从严从实落细疫情防控各项措施。严把外防输入关。突出“两站”和口岸、边境防控重点，精准排查风险地区来(返)同人员，落实应检尽检制度和“三集中一轮转”闭环管理，严厉打击偷渡、越境、走私、闯关等违法犯罪行为。严把内防反弹关。强化村屯(社区)防控，减少人员聚集，加强网格化管理服务，用好防疫“三件宝”，落实各类重点场所和人员密集场所防控措施，突出抓好院感防控、集中隔离点管理和冷链食品监测，发挥“哨点”“哨兵”预警作用，做到“四早”。把好应急处置关。统筹做好防疫物资储备，加强医护人员培训，完善各类应急预案，认真开展应急演练，保障市场物价稳定，全面提升突发疫情应对能力。把好疫苗接种关。加强疫苗管理，分批有序推进重点人群“应接早接”，实现符合条件的群众“应接尽接”。把好舆论宣传关。及时发布疫情信息，主动回应社会关切，倡导文明健康的生活方式，提升全民自我防护意识。持续强督查、查漏洞、补短板，坚决防止疫情反弹。
(八)持续改善民生，进一步增进人民生活福祉。坚持人民至上，顺应人民群众美好生活向往，持续加大民生领域投入，加强优质服务供给，把工作做到百姓心坎上。实施“就业援助”工程。加大援企稳岗力度，完善就业政策，加强就业培训，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，切实维护劳动者权益。实施“教育提质”工程。全面落实立德树人根本任务，统筹配置教育资源，扎实办好学前教育、特殊教育和民族教育，支持规范民办教育，专业化发展职业教育，稳步推进义务教育优质均衡发展，提高普通高中基础接纳能力，改善办学条件，办好人民满意的教育。实施“文化育民”工程。加快公共文化体育服务标准化、均等化进程，完善基础设施，创新活动载体，加强赫哲族文化保护传承，积极开展群众性文体活动，进一步丰富群众文化生活。实施“健康升级”工程。加快完善公共卫生应急管理体系，医院传染病区、医院口岸传染病区，完善疾控中心设施功能，推进乡村卫生院所标准化建设，加快国家卫生城市创建，全力打造健康同江。实施“社保暖心”工程。全面落实各项社会保障政策，实施全民参保计划，推动各类社会保障提标扩面，提高弱势群体保障水平，强化退役军人服务保障，加大特殊困难群众关爱救助，构建完善的社会保障体系。严格民生资金监管，严肃查处暗箱操作、贪污挪用、克扣截留、偏亲向友、虚报冒领等违纪违法行为。
(九)加强基层治理，进一步维护社会和谐稳定。全面贯彻总体国家安全观，深入开展对敌和反邪教斗争，切实维护国家政治安全。强化网格化管理实战运用，动态优化扁平化服务事项，深入推行“1+X+N”管理模式，健全城乡治理体系。深化法治同江建设，启动“八五”普法，加快推进公共法律服务体系建设，提升执法司法公信力。严格落实领导干部“三访一包”责任，持续开展集中治理重信重访、化解信访积案专项工作，及时防范、依法解决信访问题。深入推进平安同江建设，常态化推进扫黑除恶专项斗争，全力以赴打好“全域禁毒战”，严厉打击各类违法犯罪行为。严格落实安全生产责任制，提高应急管理、防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大事故发生，有效防范化解各类重大风险，打造平安稳定的和谐之城。
四、全面从严管党治党，为振兴发展提供坚强保证
按照新时代党的建设总要求，压实管党治党责任，加强党的全面领导，把各级党组织锻造得更加坚强有力，为同江“十四五”开好局起好步营造良好的政治环境。
(一)突出政治建设统领。始终把政治建设摆在首位，引导广大党员干部严守党的政治纪律和政治规矩，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化政治巡察监督，深入抓好中央、省委和佳木斯市委巡视巡察反馈问题整改，落实新形势下党内政治生活若干准则，培育积极健康的党内政治文化，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的价值观。健全党的全面领导制度，完善和落实民主集中制，发挥党委把方向、管大局、作决策、保落实“统的功能”，支持人大、政府、政协、监委、法检两院依法履行职能，加强党管武装、双拥共建，做好民族宗教工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，调动各方面积极因素，努力营造团结奋进、民主和谐的政治氛围。
(二)巩固思想建设阵地。把学习贯彻党的创新理论作为思想武装的重中之重，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，开展“万名党员干部进党校”活动，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。充分发挥新时代文明实践中心(所、站)作用，深化公民思想道德建设，培育和践行社会主义核心价值观。压实意识形态工作责任制，打好网上、线下阵地主动仗，维护好意识形态领域安全。牢牢把握正确舆论导向，组织开展好中国共产党成立周年系列庆祝活动，推动市属媒体深度融合，唱响主旋律，弘扬正能量，为同江振兴发展凝聚思想共识，提供舆论保障。
(三)树牢选人用人导向。坚持好干部标准，结合市乡两级换届，注重选拔多岗位历练、实绩突出的干部，着力选配综合素质好、专业素养高的干部，选优配强各级领导班子。进一步加大年轻干部选拔力度，实现市直党政部门配备年轻干部的领导班子达到三分之二以上目标。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，提高职务与职级并行效能，完善容错纠错、考核评价机制，推动干部能上能下常态化。深入开展“比学赶超”行动，提高干部专业化水平，促进干事创业、争先创优。完善出台人才政策，实施人才“六大计划”，推进“十大基地”建设，用心用力用情服务人才，形成人才促发展、发展兴人才的生动局面。
(四)夯实基层组织基础。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，开展基层党组织标准化建设提升年活动，一体谋划推动各领域党建工作，用好用活党群服务中心(站)，巩固提升全省城市基层党建示范县级市建设成果。高质量完成村(社区)“两委”换届，大力推进“一肩挑”。积极发展“一村一策”产业项目，实现集体经济收入超过15万元的村达到90%以上。加强党员教育管理培训，提高党员发展质量，推动党员更好发挥先锋模范作用。推进边境党建教育基地和“党旗固边”党建示范带建设，促进抵边村提档升级、军警地深度融合，筑牢守边、活边、兴边、富边的战斗堡垒，叫响边境党建品牌。
(五)坚守廉洁纪律底线。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。强化“不想腐”的源头预防，深化廉洁文化建设，强化廉政警示教育，加强廉政档案管理运用，让党员干部不仅警觉一阵子、更能警醒一辈子。强化“不能腐”的监督约束，用好“四种形态”特别是“第一种形态”，高质量完成巡察全覆盖，一体推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督贯通融合。强化“不敢腐”的惩治震慑，严格执行中央八项规定精神，深入推进“五不”干部和“四官”整治，坚决纠正和克服形式主义、官僚主义；紧盯关键岗位、关键领域，从严查处群众身边的不正之风和腐败问题，推动党风政风和社会风气持续向好，营造风清气正的政治生态。
同志们，伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委和佳木斯市委的坚强领导下，团结和带领全市广大党员干部群众，激荡滚石上山的劲头、爬坡过坎的豪迈、勇攀高峰的斗志，比学赶超、争先晋位，以优异成绩庆祝中国共产党成立周年！
会议强调金川乡党委书记郝国强会议学习后强调，所有中心组成员及全乡党员干部要迅速做好学习工作，汲取会议讲话精神中的营养，尽快学有所用，将学习到的知识应用到接下来的各项工作中。
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