打造中国基层治理最优城市江山市新塘边镇

“决不能一把锄头两股劲”“庄稼一枝花，全靠人当家”“小洞不补、大洞吃苦”“毛毛雨也能湿衣裳”……像这样生动质朴、朗朗上口的“农民哲学”，在江山市新塘边镇可谓家喻户晓。

上世纪六七十年代，新塘边镇勤俭大队（村）掀起农民学哲学、用哲学热潮，闻名全国。近年来，新塘边镇党委、政府积极探索、锐意创新，挖掘乡土资源，不断丰富“农民哲学”内涵，坚持引导群众、发动群众、依靠群众，创新推进基层社会治理，取得了显著成效。各行政村利用村民耳熟能详、容易理解、愿意接受的“农民哲学”做起了群众工作，将其运用到推动党委、政府中心工作和基层治理中去，使“农民哲学”成为“枫桥经验”在农村成功实践的新内涵、新载体，为基层治理注入了“活水”。新塘边镇党委书记周建慧介绍，通过将“农民哲学”不断运用于基层社会治理，近年来，全镇各类矛盾纠纷逐年下降，19个行政村基本实现“小事不出村，大事不出乡镇”，有的村还做到了“小事不出网格”，并在今年8月中旬调处成功了最后一件历史遗留积案，实现了“无积案乡镇”。

“梯子不能架错墙”

今年7月，新塘边镇农村“一户多宅”开始整治，全镇迅速营造起“干部带头拆，党员跟着拆，群众帮着拆”的浓厚氛围，党员干部的先锋带头作用大大推动了这项工作。截至9月底，新塘边镇已累计拆除“一户多宅”户、7.6万余平方米，2项数据都位居江山市前列。

“梯子不能架错墙”，架错就会南辕北辙，距目的地越行越远，基层治理要实现社会和谐、群众满意的目标，就必须有正确载体和抓手，那就是党建大统领。新塘边镇的“一户多宅”整治等中心工作能短时间内取得成效，与党建引领是分不开的。

新塘边镇在深入推进基层治理中不断完善深化党建大统领机制。镇党委通过强化基层党组织建设，发挥党建核心引领作用，全力提升基层党组织的“战斗堡垒”作用和党员“先锋指数”，构建牢固的“铜墙铁壁”。

为筑牢“红墙”，新塘边镇严格落实“三个三”基层党建工程，从制度和考核上强化农村党员在社会治理中的带头作用，去年初开始要求身体条件允许的党员参与网格巡查、信息上报、服务群众等事项，并将此纳入《党员先锋指数积分制考评办法》。党员通过履行网格员职责获得相应积分，评定星级党员，带动并促使党员参与村务管理各项事务。

“一把锄头两股劲”

“一把锄头两股劲”，原是指少数人为集体干活时出工不出力，为自己干活时却无比卖力。要发展更要稳定，新塘边镇充分运用“绝不能一把锄头两股劲”这一“农民哲学”观点，喊响了“发展是第一要务、稳定是第一责任”，督促村两委在抓经济的同时，把稳定工作当做自家的“责任田”一样来“耕作”，将它作为党组织“一把手”的分内事，责无旁贷、义不容辞。

镇党委借助每季度开展一次的“村官论坛”，在19个村党支部中开展比赛，比比谁的“责任田”种得最好、哪个村的矛盾纠纷没有出村，并相互交流总结经验，营造浓厚的比学赶超氛围。

“毛毛雨也能湿透衣裳”

去年5月的一天，新塘边镇爱丰村的姜某去田里查看油菜时，却发现20多只鹅正在那里“撒野”。一气之下，姜某用锄头砸死了2只鹅。这下，养鹅的村民不干了。网格员了解情况后，马上向村干部进行了汇报。2只鹅的市场价也就多块钱，而姜某的油菜也没有什么大的损失，但在村干部看来，“毛毛雨也能湿透衣裳”，小矛盾不及时处理就会演变成大事。

于是，村干部及时介入处理这起矛盾，引导双方用“一分为二”的哲学思想来看问题，养鹅的村民承认没有管好自家的鹅负有责任，姜某也承认自己太过冲动，同样有责任。双方各退了一步，最终由姜某赔偿养鹅村民元，小矛盾处理得爽快利落。

毛毛雨人们一般都不在意，但时间长了，还是会湿透衣裳，让人生病。小矛盾、小纠纷就像毛毛雨，不及时处置防范，就会演化成大事件，造成大后果。为此，新塘边镇强化源头管控，立足抓早抓小，变被动为主动。

镇里充分发挥专职网格员和兼职网格员熟悉社情、了解民意的优势，通过每天的网格巡查、走访等多种途径，第一时间掌握和反映群众诉求，提供即时的预警信息和动态情况；同时，改变以往处置矛盾纠纷“排查、上报、化解”的“三步法”，简化成“即时化解、就地化解”的“一步法”，把“小事不出村”推进为“小事不出格”。

“不叫的狗更会咬人”

“不会叫的狗更会咬人”，因为，狗叫了，人们就会提防它；狗不叫，人们就不容易发现它。安全隐患就像不叫的狗，具有隐蔽性，仅仅依靠党员干部很难全部发现，只有让群众也参与进来，才能让这些“狗”无处遁形。

前不久，某村的一家农家乐里，来了几个可疑的陌生人。细心的村民发现后，立即拍了照片，上传到全科网格

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