聚焦党代会开启老麦乡高质量发展新征程

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中共老麦乡第十次代表大会4月12日上午，中国共产党老麦乡第十次代表大会在乡三楼会议室隆重开幕。来自全乡各条战线的97名党代表及应邀列席的22名同志集聚一堂，共谋发展大计，共商发展之策。预备会议参会代表举手表决第一次全体会议

大会听取并审议了胡广楼同志代表乡党委所作题为《抢抓机遇务实奋进努力开启老麦高质量发展新征程》的工作报告和乔纳作的《严格监督执纪强化责任担当为老麦高质量发展新征程提供纪律保障》的工作报告，书面审议了《党费收缴、使用和管理情况报告》。

胡广楼同志作报告

“十三五”重点工作回顾

1.聚焦“两不愁、三保障”，决战决胜脱贫攻坚

——抓实精准帮扶、精准脱贫。五年来，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，紧紧围绕“两不愁、三保障”标准，按照“六个精准”和“五个一批”要求，构建“1+N+N”扶贫责任体系，落实干部脱贫攻坚6个责任清单，压实干部主责到村到户、村组落实到人的扶贫责任,实施挂图作战，精准分析，精准帮扶，逐村逐户逐人逐项对账销号，对标“三率一度”，认真开展“户户清”工作，就建档立卡户和非建档立卡户“两不愁、三保障”方面突出问题进行“全覆盖”“拉网式”排查。年以来累计精准识别建档立卡贫困农户户，共计识别贫困人口人，经过五年坚持不懈的努力，全乡“两不愁、三保障”突出问题全部清零、短板全部补齐，以年末农村人口为参照，老麦乡贫困发生率从年底的38.8%降至年底的0%，全乡户名建档立卡人口全部实现“两不愁、三保障”，达到“户退出五条标准”高质量脱贫（其中：年脱贫退出户人、年脱贫退出户人、年脱贫退出户人、年脱贫退出户人、年脱贫退出83户人）。同步实现贫困村脱贫出列，至年底全乡7个深度贫困村均全面达到“村退出七条标准”高质量脱贫出列。同时，对已经脱贫出列的6户脱贫不稳定户实行动态管理，时刻注意返贫风险防范和风险化解，确保群众不返贫。

——抓实收入保障。一是产业方面。完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制，成立种养殖专业合作社7个，成立电商服务中心1个。种植烤烟亩、苹果亩、“两青”作物余亩、酸木瓜.28亩、天知椒亩、木香亩、续断.5亩，完成核桃抚育补植亩，能繁母猪养殖头、发放小蜜蜂箱，累计投入资金.8万元，受益群众人次，做到贫困户产业全覆盖。二是就业方面。开展7个村技能培训人、创业致富带头人21人、产业发展引导性培训余人次。建成扶贫车间2个，主要是从事锡箔纸加工和耳机线生产，吸纳劳动力39人，其中贫困户27人。聘用建档立卡人口为护林员人，公益性岗位人（其中：保洁员人、护路员20人、护水员河道监管员13人、其他岗位8人），全乡外出务工人（其中：全乡省外务工人），务工收入达1.8亿元，外出务工人数和省外务工人数较十三五期间大幅增长。三是金融扶贫方面。年以来，共对户建档立卡户发放小额贷款资金万元，专项用于发展产业。四是政策性补贴方面。年以来累计发放资金补贴.65万元，惠及户人。其中：粮种补贴和耕地力补贴累计发放.82万元，惠及农户户；草原补贴累计发放37.83万元，惠及农户户。

——抓实住房安全保障。一是易地扶贫搬迁方面。我乡共有易地扶贫搬迁户户人，其中建档立卡贫困户户人，同步搬迁户16户61人，贫困人口占搬迁总人口数的97%，截止年底，全部易地扶贫搬迁户均全部搬迁入住；后续产业帮扶持续发力，采取扶贫车间、技能培训、公益性岗位等方式稳定增收，确保全体搬迁户“搬得出、稳得住、能致富”。二是农村危房改造方面。年以来，累计实施农村危房改造户，总投资.1万元。三是避雨遮风改造方面。年以来，累计实施避雨遮风改造户，总投资.4万元。

——抓实教育发展。一是加大教育基础设施投入。年以来，实施了施甸县老麦乡中心小学迁建项目、老麦乡联谊小学建设项目、老麦中学教学楼、老麦中学综合楼、“全面改薄”等16个项目，共计投资.2万元，11个校点教学条件得到全面改善提升。二是抓实控辍保学。全乡有义务教育阶段学生人（建档立卡贫困户学生），其中：在读初中人（建档立卡贫困户学生人），在读小学人（建档立卡贫困户学生人）。在读非义务教育阶段学生人（学前教育人、高中人、职业院校人、专科及以上人），其中建档立卡贫困户学生在读人，截止目前，全乡无辍学、失学学生。三是严格落实教育各项扶持。义务教育阶段“两免一补”“营养改善计划”全覆盖；共计发放学生资助资金.万元，资助各学段学生人次，建档立卡贫困家庭学生资助实现%全覆盖；共发放助学贷款笔，发放资金99.19万元；补助雨露计划人次57.39万元，补助东西协作计划62人次55万元。确保非义务教育阶段无因贫失学学生。

——抓实社会保障兜底。一是统筹社会保险保障。年以来，全乡符合参保条件的建档立卡贫困人口人参加基本养老保险，符合参保条件的建档立卡贫困人口%参加基本养老保险。从年开始，对符合参保条件的未脱贫贫困人口按每人每年元的标准实行财政补助参保，共投入补助资金53.65万（其中年23.67万元，年20.98万元，年9万元）。二是织密织牢三道兜底保障网。统筹社会救助、社会福利等综合保障，将农村低保、医疗救助、临时救助、特困人员供养、受灾人员救助、慈善捐助与脱贫攻坚全方位衔接，多点发力、精准发力、组合发力，及时有效将重残、重病、重学、“顶梁柱”发生重大变故、劳动力明显不足等困难群众纳入保障范围，同步开展农村低保动态调整。通过社会保障扶持户10.53万人次，其中：低保户人次，特困供养户人次。年以来，发放临时救助资金.22万元，救助困难群众人次；发放救灾资金46.2万元，救助受灾困难群众人次；发放孤儿救助资金59.32万元，47人次享受孤儿救助政策；发放医疗救助资金.65万元，救助人次。三是落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策，发放残疾人两项补贴人次，发放资金.68万元。

——抓实健康扶贫。一是完善标准化卫生室(院)建设。年以来，完成了7个卫生室新建、实施了乡卫生院保障楼建设和功能室改造，共投入资金万元。目前乡卫生院有床位40张，有全科医生或医师23名，已建成标准化卫生室7个，实现村标准化卫生室全覆盖。目前，我乡共有村医29名，全部都有执业资格证，实现每个卫生室至少有1名持证医生上岗。二是建档立卡贫困户医疗保险全覆盖。全乡建档立卡贫困户参加城乡居民医保户人，占建档立卡人口的％；大病保险户人，占建档立卡人口的％。三是落实健康扶贫政策，所有患大病、重病户，都认真落实健康扶贫30条措施、“四重保障”机制，贫困户户人和非建档立卡户重大病人家庭和长期慢性病人家庭，签约家庭医生，每月上门服务，每季度集中实行诊疗一次。对建档立卡贫困人口实施住院“先诊疗后付费”“一站式”即时结报。

——抓实饮水安全保障。围绕解决全乡农村饮水安全问题，重点解决供水保障能力提升、供水水质达标问题，统筹安排布置项目建设。年以来完成人饮工程28个，架设管道公里，共投资.21万元。目前全乡所有农户人畜饮水已经实现管道入户，人均用水量不低于35升，水质条件符合人畜饮用水标准，供水保证率高于90%。

——抓实生态扶贫。实行最严格的森林保护政策，选聘一批生态护林员，对全乡林地进行全天候巡查管理。年以来，兑付天然林停伐补助40.97万亩，补助资金40.97万元；招聘护林员人，其中建档立卡人口人，招聘公益林、天然林护林员14人。

——抓实工作督查。乡纪委定期不定期进行随机查访，采取电话抽查和按时签到等方法，全程监督脱贫攻坚各领域、各时段的工作开展情况，及时处理工作中发现的突出问题。对脱贫攻坚各作战单位、驻村扶贫工作队、帮扶责任人及村“两委”在岗在位、履职尽责、工作质量和推进情况等进行督导检查，调整村支书4名，调整34名村民小组组长。有力整治了帮扶干部“飘、虚、软、懒、散、拖”等作风不实、形式帮扶等问题，确保了帮扶责任真正落到实处。

2.经济社会发展成效显著，筑牢高质量发展根基

——农村经济健康发展。通过全乡上下的不懈努力，全乡经济社会发展各项主要指标完成或超额完成了十三五规划目标任务，全乡经济快速增长。农村经济总收入从“十二五”末（即年底）的19万元增至万元，年均增长10.6%；农民人均纯收入从元增至46元，年均增长8.16%；地方财政一般预算收入达1万元，固定资产投资完成12万元，招商引资完成万元。

——产业体系全面构建。持续深化农业供给侧结构性改革，全力构建现代农业生产、经营、销售体系，农业产业发展质量和效益获得新提高。一是传统产业优质发展。到年，全乡粮食种植规模达亩，总产量万公斤，农业产值达.98万元。动物疫病疫源防控持续加强，畜牧产业加快提速，建成年出栏10万头猪崽生猪养殖场，年产值达1亿元，正在建设千头肉牛养殖场项目，建成投产后年产值可达万元。稳定存栏生猪头、牛存栏头、羊2只、禽12.26万羽；出栏生猪头、牛出栏头、羊只、蛋产量吨，肉类总产达吨，总产值1.1亿元。二是特色产业迈上新台阶。年，种植中药材达亩，实现产值万元；种植苹果达亩，产量60吨，实现产值60万元；种植烤烟万亩，收购烟叶公斤，实现产值.98万元；种植核桃达3.5万亩；种植两青亩，完成总产.4万公斤，实现产值万元。另外，种植黄梨亩，种植花椒亩。

——基础设施日趋完善。十三五期间，切实把项目建设和招商引资作为乡域经济实现跨越发展的突破口，统筹规划抓“五网”完善建设，进一步加大对项目的整合，将力量聚集到推进交通、水利、电力、通讯及公共服务等基础设施建设上来，通过加快项目建设，乡村基础设施不断完善，群众生产生活更加便利。交通方面，修复通村道路16.公里，实施村组道路硬化20条18.公里，硬化村内户外道路.29公里52.72万平方米，完善乡村公路安全防护设施17.76公里，清河至客邑乡村道路建成通车，极大的改善了山区农村道路交通条件。水利方面，新建蓄水量为万立方米的中型水库1座，除险加固小（二)小型水库五座，蓄水量为76.1万立方米，修缮灌溉渠道3条15千米；新建小水池18个，实施人饮提质增效工程25件，三面支砌农田沟渠3条。以上工程解决了人及2多头大牲畜的饮水困难问题，同时改善了1.65万亩农田的灌溉条件。电力方面，完成农村电网提升改造项目9个，改造高压线路25.千米、低压线路.千米、架设变压器34台。通讯方面，完成了千村工程7个，新建4G通信基站14个，全乡通信%覆盖到自然村，通信质量得到较大提升。教育方面，实施教育设施建设项目12个，新建学校两所（联谊小学和中心小学）、扩建学生餐厅、教师宿舍楼、厕所等，有效改善了中小学教学条件。民政事业方面，完成骨灰堂建设项目7个，进一步推动了殡葬改革工作落到实处。实施沪滇结对帮扶项目6个，新建村级活动场所6个，自然村党员活动场所21个，实施壮大村集体经济项目12个，促进村集体经济全面向好。

——生态文明建设成效显著。秉承“绿水青山就是金山银山”的发展理念，瞄准畜禽养殖污染、河流水质污染、农村环境整治等重点领域，深入开展环境纵深治理和污染面源整治。一是集镇功能不断完善。集镇给排水管网、农贸市场等项目建成使用，道路交通、占道经营、环境卫生、乱停乱放等专项整治行动有力有效，群众参与打造“整洁优美、畅通有序、文明规范”集镇环境的积极性、主动性不断增强，集镇管理水平大幅提高。二是生态建设力度加大。始终坚持保护优先、自然恢复为主的方针，对破坏环境行为持续保持严厉打击高压态势，严厉打击毁林开垦、乱捕乱猎、乱砍滥伐等违法行为，持续巩固垃圾清运处理，大气污染防治等蓝天保卫战成果；着力加强森林草原防灭火工作，抓实野生动物保护，坚决严厉打击非法猎捕、食用、贩卖等违法行为，切实推进生态乡村建设。三是水利资源严格管护。全面推行河长制，扎实开展“清河”行动，全面推行河（湖）长制，对全乡14个水库、30个坝塘、19条沟渠水开展“清四乱”行动，水资源环境保护得到加强，营造了全乡上下共同关心和保护河库塘渠的良好氛围。

——社会治理平安稳定。一是平安老麦建设工作深入推进，“扫黑除恶”专项斗争纵深开展，持续推进“雪亮工程”建设，截至目前共安装监控摄像头个。从严打击各类违法犯罪，年以来，受理刑事案件起，破获35起；查处吸毒案件43起、赌博案件24起、交通违法案件起；积极开展矛盾纠纷排查工作，受理办结信访案件27件，排查调处各类矛盾纠纷起，创建老麦乡金斗矛盾预防调处工作室，做到了小事不出村、大事不出乡，将矛盾纠纷化解在基层。二是全力排查安全生产、食品安全、道路交通安全、校园周边环境安全等存在隐患情况，防患于未然，确保辖区安全生产“零”事故、“零”命案目标，保障人民群众生命财产安全，呵护青少年学生健康成长，增强辖区群众生产生活“安全感”“幸福感”“获得感”。三是全面推行殡葬改革制度，乡村移风易俗宣传不断加大，全乡亡故人员火化率达%。四是农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体产权制度改革全面完成，第七次全国人口普查稳步推进，工会、共青团、妇女儿童、国防动员、民兵预备役、统计、应急管理、民族宗教和老年人、残疾人等事业取得新进展，社会和谐稳定，群众安居乐业。

3.全面从严治党常抓不懈，政治生态持续向好

——高质量开展党员教育。五年来，我乡共纳新党员82名，党员队伍不断发展壮大，年底，全乡共有党员名，先后开展了“两学一做”学习教育、“不忘初心·牢记使命”主题教育等重大学习教育活动，“忠诚干净担当”的思想行动自觉得到不断强化，干部宗旨意识和党员的党性观念明显增强；先后开展3期“万名党员进党校·善洲故里先锋行”培训班，圆满完成余人次的党员全覆盖培训教育；坚持“三会一课”制度，健全组织、建立目标管理，做到任务到基层、责任到个人，充分调动广大党员干部积极性。

——优化基层党组织结构。五年来乡党委不断优化党组织结构，健全完善党支部标准化规范化建设，围绕“五个基本”和发挥作用，在巩固党支部规范化达标创建成果的基础上，推动党支部建设提档升级。建立太和集镇、杨柳村两个易地扶贫搬迁集中安置区党支部，建立“青年人才党支部”1个，引导优秀青年人才返乡创业发展，推进领航“两新”党支部工作，发挥党员在非公有制经济中的先锋模范作用；持续深入开展软弱涣散党组织整顿工作，调整党总支书记4名，落实党员领导干部党支部工作联系点制度，督促好每年对联系党支部“过筛子”，把党支部建设成为直接教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的坚强战斗堡垒；坚持落实管党治党责任，坚持党建工作与中心工作同谋划、同部署，进一步加强党组织建设，特别是加强农村党组织建设，深化农村改革，不断增强农村集体创业、发展经济的能力，真正做到“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”。

——工作作风切实转变。按照依法行政、廉洁从政和务实高效、为民服务的要求，乡党委全力抓好机关干部职工、村组干部的学习教育和作风建设，切实提高科学执政能力、依法行政能力和廉洁从政能力。在乡村干部中广泛开展“适应力、执行力、自控力、突破力”建设，努力消除思想懈怠、执行打折、自由散漫、因循守旧等不良现象，不断改进干部作风，严抓队伍建设。五年来，专题部署全年党风廉政建设工作10次，开展村党总支书记述职述廉人次，任前廉政谈话42人次；党政班子成员与村“两委”、村务监督委员会以及站所部门负责人开展廉政提醒谈话余人次，开展党政领导班子及成员述责述廉5次65人次；受理“五级联动”群众诉求件，脱贫攻坚“五级联动”监督执纪件，办结率%，满意度%。共查办上级转办和本级受理的问题线索19件，初核了结12件，立案审查调查7件，开除党籍处分2人、党内警告处分4人、行政警告处分1人。通过惩教并举，全体乡村干部的工作作风得到了根本性的转变，责任意识、纪律意识得以增强。

新征程

“十四五”时期，是老麦实现更高质量发展的关键时期。我们一定要充分认识发展大势和基本特征，把习近平总书记考察云南重要讲话精神作为推动老麦高质量发展的“纲”和“魂”，主动服务和融入国家发展战略和全国发展大局，保持战略定力，发扬斗争精神，树立底线思维，坚定必胜信心，在危机中育先机、于变局中开新局。到“十四五”末，力争全乡综合实力迈上新台阶、改革创新迈出新步伐、产业发展取得新成效、生态建设取得新进展、民生福祉达到新水平、社会文明得到新提高、治理能力实现新提升。为年与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础，全乡上下务必传承和弘扬善洲精神，谋发展、干实事、求实效，争当全县创新发展排头兵。

“十四五”发展思路、目标和任务请输入标题

未来五年经济社会发展目标建议为：生产总值增长9%以上，规模以上固定资产投资增长10%以上，地方财政收入一般预算增长2%以上，农村常住居民人均可支配收入增长7%以上，烤烟种植面积1万亩以上，实现产值0万元左右;粮食总产量稳定在0万公斤左右；畜牧业产值突破1.5亿元；全社会固定资产投资1.5亿元以上，招商引资0万元以上。——巩固脱贫成果，建设幸福老麦。对群众坚持动态管理制度常态化，加强对“边缘户”“脱贫不稳定户”等特定对象的动态监测和管理。综合运用基本医疗保险、大病保险、医疗救助、防贫保险“四重保障”机制，做好风险化解。按照行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫相结合的“三位一体”大扶贫工作格局，严格落实巩固脱贫成效20条措施要求。重点做好产业发展、饮水安全巩固、人居环境提升、群众工作、扶贫资金使用和管理。因地制宜调整产业结构，发展“党组织+公司+合作社+农户（贫困户）”产业模式，加大扶贫车间、合作社的覆盖范围，培育龙头企业和致富带头人。千方百计促就业增收入，提高就业服务质量，优化公益性岗位制度。注重扶贫同扶志、扶智相结合，继续深入开展“自强·诚信·感恩”主题实践活动，帮助群众提高发展生产、创业就业等基本技能，增强群众勤劳致富的主动性和能动性。——接续乡村振兴，建设产业老麦。立足生猪养殖和肉牛养殖的“钱袋子”“菜篮子”定位，坚持把生猪、肉牛产业作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要抓手，作为打造“绿色食品牌”的“一把手”工程谋划推动。将云南云盟生猪扩繁养殖场、云南景行易行肉牛养殖场项目作为全乡重点项目，切实以“一个项目、一套班子、一个机制”，持续服务好项目发展，推动全乡生猪、肉牛产业从小、散、弱向大、聚、强转变。同时探索完善农村土地集体所有制，推进土地规范流转，推动农业转型升级，促进高原特色产业持续提质增效。——打造生态乡镇，建设美丽老麦。老麦作为施甸县生态乡镇之一，持续推进太和集镇安置点建设，把“聚人气、谋发展”的工作理念贯穿始终，一方面加强集镇配套设施建设、吸引企业项目入驻，提高集镇城镇化率，提升群众生活水平；另一方面持续推进以生态观光农业为主导，促进农业产业转型升级；以乡村振兴为契机，全面改善农村生产生活条件，完善农村人居环境建设。加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。把生态文明建设融入到经济社会发展的方方面面，让“绿色之地、生态老麦”的标签深入人心。贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，将易地扶贫搬迁与新型城镇化建设相结合，致力于打造农业强、农村美、农民富的宜居宜业宜商宜旅的生态乡镇。——持续改善民生，建设和谐老麦。坚持以人民为中心的发展思想，不遗余力补齐民生短板。提高公共就业服务质量，健全完善就业引导制度，开展定向就业培训，结合公益性岗位设置及扶贫车间等惠民项目，就地开发就业岗位，帮助无法外出务工的家庭妇女、残疾等弱劳力人群就近就业。巩固扩大城乡居民养老保险、医疗保险覆盖面。完善城乡社会救助体系，规范低保审批程序，实现动态管理下的应保尽保。全面落实各项优抚政策，切实解决好退役军人、优抚对象生活难、住房难、看病难问题。发展残疾人事业，健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务机制。坚持疫情防控常态化，织密筑牢疫情防控网。加强公共卫生服务和传染疾病预防控制，强化健康保健宣传，提高农村地区医疗服务整体水平。加大医疗安全监管力度，严厉打击无证行医行为。推进教师队伍建设，不断提高教学质量，努力缩小与城区教育水平的差距。统筹抓好党管武装、意识形态、统战、老干部、殡葬改革、档案、保密、统计、工商、社科和工青妇工作，推进各项社会建设和社会服务全面协调发展。——强化社会治理，建设平安老麦。加强和创新社会治理，推进自治、法治、德治深度融合，建设更高水平的“平安老麦”。坚持人民主体地位，让人民群众广泛参与社会治理。充分发挥人大、政协职能作用，通过广泛征集村情民意、调查研究等方式，深化民主法治建设。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织密切联系群众的桥梁纽带作用，畅通渠道，反映民意，加强监督，协助党委、政府做好新形势下群众工作，巩固和谐有序的社会局面。健全完善扫黑除恶长效机制，持续整治“村霸”，夺取扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。持续抓好防处邪教和禁毒防艾工作。加大矛盾纠纷多元化解力度，推进基层综治中心实体化规范化运行。扎实开展普法教育，广泛普及法律知识，扩大法律援助范围。加大信访工作力度，做好重点群体化解稳控工作。完善突发事件应急管理预案，提升交通、消防、防汛、森林防灭火、防震减灾等灾害应急处置能力，坚决遏制重特大安全事故发生。重视网络安全，守好网络阵地。提高防范和处置重大风险能力，为平安老麦建设创造和谐稳定的环境。参会代表认真听取报告大会号召：在新的征程上，全乡广大党员干部要提振精气神、解放思想、破立并举，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以强烈的历史责任感和对事业高度负责的态度，不忘初心、牢记使命，解放思想、改革创新，忠诚担当、勇于实践，推进制度创新和治理能力建设，奋力推动全乡经济社会高质量发展，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦、谱写好中国梦的老麦乡篇章而努力奋斗！营造氛围营造氛围代表团分组讨论代表团分组讨论代表团进行表决

草木蔓发，青山可望

老麦乡宣传办

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