致张村乡广大党员群众的一封告知书村社换

为什么要一肩挑

一、落实上级文件精神

在村级组织中推行书记、主任“一肩挑”，是贯彻落实党的十九大精神，加强基层组织建设，推进乡村振兴战略，确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的重要保障。《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党农村工作条例》明确规定“村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人”。年中央“一号文件”《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》、年5月5日对外发布的《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》等上级文件均提到了全面推行村(社区)党组织书记、村委会主任“一肩挑”。

二、顺应发展趋势

在以往的村级政权中，由于各种原因，村“两委”容易出现相互推诿、互相扯皮的现象，以及村(社区)党组织书记、村主任无人胜任的尴尬局面，既不利于农村的长远发展，也不利于基层工作的团结，更不利于党对基层工作的领导。而推行村(社区)党组织书记和主任“一肩挑”不仅能够减少村务开支，提高“一肩挑”干部的待遇，还顺应了农村的发展趋势，促进村“两委”成员心往一处想、劲往一处使，汇聚成打赢脱贫攻坚战和实现乡村振兴战略的强大合力。

三、发挥头雁效应

雁飞千里靠头雁，船载千斤靠舵人。“一肩挑”是推进农村基层治理的一项历史创举，那它到底有啥好处呢？

一是有利于加强党的领导，巩固党在农村的执政基础。实施村(社区)党组织书记、村主任“一肩挑”，是加强农村基层党建工作的重要举措，“一肩挑”干部既有广大的党员支持，又有广泛的民意基础，有效实现了党的领导和村民自治的有机统一，为农村各项事业推进理顺了关系，搭建了平台。

二是有利于提高办事效率，推进农村各项事业的发展。实施“一肩挑”，一方面能够有效发挥以党组织为核心的村级组织的整体功能，很大程度避免了互相推诿扯皮、内耗冲突等问题，有助于村“两委”班子提高办事效率；另一方面能够有效统筹会议时间，形成会议共识，促进工作责任落实到位到岗到人。

三是有利于提升干部能力，培育新时代农村的带头人。实施“一肩挑”，实现了党务、村务一手抓，农村工作全面管，让“一肩挑”干部更全面更具体的接触农村各项工作，熟悉工作流程，创新工作方法，提高服务本领，实现干部能力的全面提升，为培育新时代乡村振兴的带头人提供干部储备和能力保障。

四是可以减少财政支出，提高干部待遇。实行“一肩挑”以后，干部人数减少，可以减少财政支出。同时，也可以考虑给一肩挑的干部适当提高待遇，这样干部工作的积极性也会得到加强。

五是可以有效缓解基层书记主任人难选的问题。现在农村基层队伍建设困难较大，书记主任普遍存在年龄大、学历低的问题，与国家要求差距大。实行“一肩挑”，可以在一定程度上缓解选人用人的压力。

四、落实监管责任

纪检监察部门将不断强化党内监督，完善相关党内监督体制机制。将民主监督和严格落实责任制相结合，确保“一肩挑”成为利国利民的好措施。

一是加强村级集体领导体制，村“两委”成员实行分工负责，涉及落实惠民政策等共性工作共同抓，产业结构调整等经济发展特色工作分头抓。

二是落实工作职责，建立严格的岗位目标管理责任制，健全“一肩挑”村书记(主任)述职和报告工作制度，加大由乡镇党委、政府考核奖惩的力度。

三是进一步规范和完善民主决策、民主管理制度，凡是事关村民切身利益的重大事项，必须经村“两委”班子联席会议共同议定，并经党员议事会、村民代表议事会讨论通过后执行，防止个人说了算。

四是通过顶层设计加强村务监督委员会的作用，要全面推行村务、财务公开制度，使村“两委”的工作真正置于广大党员和群众的监督之下。

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